& Proiectul de înființare a societății ”MANAGEMENT ȘI DEZVOLTARE MUNICIPALĂ S.R.L.” ascunde erori grave de redactare, incompatibilități legale și riscuri financiare majore pentru bugetul local.
& Aceasta este a doua societate comercială înființată de municipalitate, după ce entitatea creată anul trecut, LOISIR S.R.L., a rămas complet nefuncțională până în prezent.
& Analiza juridică și economică arată cum administrația locală pregătește un vehicul prin care pot fi ocolite licitațiile publice, grila de salarizare din primărie și procedurile riguroase de guvernanță corporativă.
Administrația locală pregătește terenul pentru constituirea unei noi entități comerciale finanțate din bani publici: MANAGEMENT ȘI DEZVOLTARE MUNICIPALĂ S.R.L.. Proiectul de Hotărâre de Consiliu Local și Actul Constitutiv aferent pun însă sub semnul întrebării bunele intenții ale inițiatorilor. Conform unei analize detaliate documentația supusă dezbaterii este plină de inadvertențe procedurale, vulnerabilități de legalitate și mecanisme care permit ocolirea transparenței în cheltuirea banilor publici. Mai mult, demersul vine la doar un an după ce Consiliul Local a aprobat înființarea unei alte firme, LOISIR S.R.L., entitate rămasă nefuncțională până în prezent, ridicând semne de întrebare cu privire la oportunitatea fondării unei noi societăți comerciale
Vicii de redactare și inconsecvențe care ar trebui să afecteze direct legalitatea hotărârii. În antetul proiectului de HCL, data ședinței este lăsată necompletată (____/______2026), în timp ce în preambulul Actului Constitutiv se face trimitere la o hotărâre deja adoptată la o dată fixă: ”…a Hotărârii Consiliului Local nr… din 21.09.2026”. Trimiterea la acte ipotetice sau anterioare votului încalcă Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă.
Obiectul de activitate al societății este unul mamut , de la consultanță la pompe funebre!
Deși obiectul principal de activitate este CAEN 7020 / Consultanță în afaceri și management, actul constitutiv adaugă 36 de activități secundare eterogene: de la construcții de clădiri (4100), curățenie (8121) și IT (6220), până la comert cu flori/hrană pentru animale (4622, 4776), restaurare de patrimoniu (9130) și pompe funebre (9630). Această diversificare masivă indică intenția de a crea o societate-umbrelă capabilă să preia orice tip de contract.
Finanțarea directă din buget este contrară legii!
Actul constitutiv prevede că finanțarea societății se va face din venituri proprii și ”alocații de la bugetul local”. Conform Legii 31/1990 și Codului Administrativ, un S.R.L. trebuie să funcționeze pe principii comerciale. Subvenționarea directă a cheltuielilor curente din bugetul local contravine normelor privind finanțele publice locale (Legea 273/2006) și normelor naționale și europene privind ajutorul de stat.
Lipsă de transparență privind datele de identificare
Câmpurile destinate actelor de identitate și CNP-urilor reprezentantului legal și administratorilor provizorii figurează ca necompletate (…), împiedicând verificarea prealabilă a eligibilității și incompatibilităților celor desemnați.
Miza din subterane. Ocolirea OUG 109/2011 privind Guvernanța Corporativă
Documentația analizată lasă să se întrevadă o serie de scopuri ascunse și artificii administrative. Proiectul numește direct trei administratori provizorii (B F S, C I, M G L) pentru un mandat de 4 ani. Deși se menționează că mandatul încetează la finalizarea procedurii de selecție, amânarea selecției prin AMEPIP permite conducerii numite politic să controleze societatea și resursele acesteia pe o perioadă nedeterminată.
Atribuiri directe și Subcontractare
Cu un obiect de activitate ce acoperă aproape toate serviciile publice, primăria va putea atribui direct contracte către acest S.R.L. fără licitație deschisă, invocând achiziția in-house (Legea 98/2016). Ulterior, firma municipală poate subcontracta lucrările către operatori privați, prin proceduri mult mai puțin transparente decât cele aplicabile unei autorități publice.
Scăparea de limitele de personal și grila de salarizare
Trecerea activităților pe o firmă privată permite angajarea de personal în afara plafoanelor de posturi impuse primăriilor prin OUG 63/2010. Salariile pot fi stabilite liber de către conducerea S.R.L.-ului, nefiind constrânse de grila unitară din administrația publică (Legea 153/2017).
Captarea treptată a resurselor prin majorări de capital
Capitalul social inițial este pur simbolic /500 de lei. Totuși, actele prevăd posibilitatea ca Municipiul Slatina să injecteze ulterior sume mari din bugetul local prin majorări succesive de capital, evitând astfel necesitatea justificării unui buget inițial de anvergură.
Riscuri financiare și pierderea patrimoniului public. Plafon liber de 50.000 Euro fără acordul Consiliului Local
Pe lângă vulnerabilitățile de procedură, proiectul expune Municipiul Slatina la riscuri patimoniale considerabile. Consiliul de Administrație va avea libertatea de a semna contracte de până la 50.000 euro fără aprobarea prealabilă a Consiliului Local. Prin fragmentarea achizițiilor sub acest prag, conducerea S.R.L.-ului va putea cheltui sume importante din banii publici fără control legislativ.
Intenții premeditate în structura de conducere
Deși se optează pentru un sistem de administrare unitar, suprapunerea atribuțiilor între Consiliul de Administrație (majoritar neexecutiv) și Directorul General / Economic numiți prin contract de mandat creează un cadru propice pentru diluarea răspunderii patrimoniale.
Înstrăinărea bunurilor din domeniul privat
Proiectul stipulează că bunurile din domeniul privat al orașului aduse ca aport la capital devin proprietatea privată a S.R.L.-ului. În cazul unei gestionări deficitare sau a intrării în insolvență/faliment, aceste bunuri publice pot fi executate silit de creditori, pierzându-se definitiv din patrimoniul comunității.
Noul SRL, megastructură paralelă
Înființarea MANAGEMENT ȘI DEZVOLTARE MUNICIPALĂ S.R.L. ridică semne mari de întrebare privind oportunitatea și legalitatea sa. Având în vedere experiența LOISIR S.R.L. (societatea creată de municipalitate anul trecut și rămasă nefuncțională ), adăugarea unei noi firme pe lista entităților publice pare să răspundă mai degrabă nevoii de a crea un vehicul administrativ paralel decât unei necesități reale a cetățenilor.
1/ De ce are nevoie orașul de un S.R.L. de consultanță care să se ocupe în paralel de șantiere, curățenie și servicii funerare?
2/Cum se va asigura că interimatul celor 3 administratori nu devine o conducere politică de durată?
3/ Cum vor fi împiedicate atribuirile directe netransparențe, majorările mascate de capital și pierderea bunurilor locale transferate firmei?
Fără modificări substanțiale și garanții ferme de transparență, proiectul riscă să devină o nouă gaură neagră pentru bugetul local al Municipiului Slatina.
Sursa : Proiectului de HCL Slatina privind înființarea MDM S.R.L. și a Actului Constitutiv anexat.http://www.primariaslatina.ro/images/proiecte_hotarari//Proiecte%20suplimentare%20pentru%20sedinta%20ordinara%20din%20%2021.09.2026/Proiect_322_.pdf
